崇明教育

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崇明县教育综合改革推进情况自查报告

 | 发布部门:崇明教育局 | 上网时间:2016-04-28

上海市实施教育综合改革以来,崇明县委县政府高度重视并全面部署,县级教育综合改革工作全面展开。

一、崇明县政府教育综合改革推进落实情况

(一)崇明县特色教育综合改革推进落实情况

经市综改办评审通过,崇明县实施《崇明县全面深化生态教育改革实践》特色教育综合改革方案。目前已经取得如下进展。

1.生态教育师资队伍建设与管理工作有序推进。一是抓好骨干队伍引领队伍建设。加强以崇明县生态教育研究所成员、崇明县乡土课程名师工作室学员、相关学科教研员等引领队伍的培训建设工作,初步完成了学校课程教学与生态融通的《乡土课堂》专著的编写工作;近期在多种期刊上发表了相关学术研究论文,并在2016年1月“基于教育生态视域下儿童早期学习论坛”上作了两场专题报告。通过课程结合实践和专题研究任务驱动,提升了学员课程研发、实践活动的指导能力。二是抓好生态教育实验学校团队建设。通过志愿申报,我县确立了由26所学校组成的“生态教育”实验学校研究共同体,为使共同体研究工作规范化,2015年11月,成立了“崇明县生态教育(乡土课程)教师工作坊”,共分为学前教育组、小学一组、小学二组、中学一组、中学二组,共五个研究小组,每月大组集中一次,小组每月1至2次。以定时活动形式,计划利用三年时间,培养一批学校生态教育和乡土课程建设的种子选手,努力实现成事成人的研修目标。三是广泛开展面上教师普及培训。由崇明县教师教育师资培训中心组织策划了2期“乡土资源的开发与利用”市级教师培训共享课程的培训。2015年10月开始,举办了第七期社区生态教育资源开发与利用培训班,生态科普活动方案的编写培训。通过五门实验学科的教研活动,提升学科教师的乡土课程建设能力。同时,点对点对学校开展普及“生态人”“生态课程实施”等志愿者专题讲座。

2.生态教育经验交流活动广泛开展。一是推进国际项目。依托中日自然学校项目,每学年开展中日自然学校交流。今年3月,在前哨学校举办了日本、安徽、江苏、四川、上海交大、上海崇明等地,中小学学生参加的“长江流域生物多样性保护儿童教育峰会”。二是组织岛外交流活动。2016年5月,乡土课程名师工作室赴厦门进行了乡土课程建设考察学习活动;11月,组织20多名教师,参加了在青浦区召开的社区资源开发与利用的全市性展示与交流活动;同时在前哨学校、裕安小学、长江小学、绿华小学等学校,分批次接待了上海青浦、宝山和来自云南的教师考察团,开展交流活动。三是开展学校间交流活动。组建了生态教育(乡土课程)综合项目推进学校联合体。明确了各学段的行动目标和任务措施。要求每月组织了一次生态教育课程建设的经验交流和学校课程展示活动。

3.生态教育学生实践活动不断深入。一是举办了六届崇明县中学生生态知识竞赛,每学年3月至6月,科协、环保局、教育局相互配合,举办崇明县中学生生态知识竞赛。二是组织开展生态科普基地学生实践活动,在青少年活动中心组织下,每年开展东滩湿地科普实践教育活动。三是组织学校开展综合科普实践活动。十多所学校利用当地生态教育资源开展专题综合实践活动,如东门中学的“国门生物安全”、崇东中学的“种家乡蔬菜”、裕安中学的“湿地家园”、建设中学的“非遗文化进校园”等。

4.生态教育专题研究逐渐深化。一是生态教育体验中心建设研究。在考察国内主要的几处生态科普场馆的基础上,开展生态教育体验中心设计研究项目,对生态教育体验中心和东平森林活动营地进行了规划设计,完成了比较详细的设计方案。二是开展以课题为依托的深化研究。县级立项了“中小学生低碳生活现状的研究”“乡土资源在学科教学中利用研究”等多项县课题研究。“中小学用乡土生活情境培育核心素养的教学条件与实践路径研究”申报了市级课题。三是计划编制的研究。编制了“崇明县生态教育十三五行动计划”和“崇明县2015-2017年学生低碳行动工作计划”,将低碳行动作为推进生态教育的重要内容。为充分发挥各级学校的生活垃圾分类教育实践活动主体作用,制定了崇明县教育系统生活垃圾分类减量工作计划。

(二)市级教育综合改革任务落实情况

1、积极推进落实乡村教师计划

1)建立统筹协调机制。为认真落实上海市乡村教师支持计划实施办法,崇明县政府明确要求县教育局、县人力资源和社会保障局、县财政局等有关部门以及各乡镇积极配合,共同做好推进工作。并明确提出要“结合‘十三五’规划的制定,借力助推,对教师队伍建设中的瓶颈问题有所突破”的工作思路。县教育局成立了乡村教师支持计划实施工作领导小组,统筹协调实施方案的落实工作。

2)明确落实工作措施。根据文件提出的促进乡村中小学教师队伍建设的六大举措,我县从教育优质均衡持续发展的角度出发,寻找薄弱环节和乡村教师队伍的短板,尤其是从“加强区域教师资源统筹,拓展补充渠道,配齐配足乡村教师”的举措要求出发,初期主要是做两大方面的工作,一是按照“政府主导、区域统筹、分类实施、稳步推进,有序流动、优化结构“的原则,积极探索义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革的进程。今年五月初,我县将出台“区域管理,学校聘任”的“县管校聘”管理体制改革试点草案,实现教师在一定区域内有序流动,优化师资队伍结构和管理体制;二是按照“新评特级教师、特级校长中须有20%左右的人员到乡村学校支教3年”的要求,提出了“骨干教师服务指导制度”,明确名师名校长、学科带头人,在规定的时间内指导或带教一定数量的乡村干部和教师,切实发挥骨干教师的示范指导作用。

2、推进城乡一体化工作,落实义务教育五个标准统一

1)开展基础工作调研,科学确定规划项目。我县根据本市城乡义务教育一体化工作要求,认真开展了本县义务教育阶段公办学校摸底调研工作,对照义务教育一体化5项标准的具体要求,填报区县城乡义务教育一体化现状调研表。在摸底调研的基础上,结合本县实际情况和学校办学特色,因地制宜细化实施方案,梳理形成崇明县城乡义务教育一体化规划项目表,并合理分解形成分年度规划项目。同时,落实专人负责,在每年3月、6月、9月、12月底前通过网上直报系统,及时报送规划项目进展。

2)明确工作任务,全面提高我县义务教育建设标准。一是完善学校建设标准,以“集约用地、统筹功能、综合利用、资源共享”为原则,加强本县义务教育学校体育卫生设施建设和使用管理,全面提升学校功能用房配置。“十三五”期间,做好“一场一馆一池”(学生剧场、室内体育馆、室内游泳池)建设和改造,积极创造条件向社会开放共享。二是优化学校教育装备配置。根据城乡学校一体化发展的上海市义务教育装备配备指南,构建基于学生发展需求、以学生为中心的学习内容、学习特征和设施设备深度融合的学习环境。三是在对本县教育信息化的发展现状作实事求是评估与总结的基础上,编制了崇明县教育信息化的“十三五”发展规划。四是保障教师配置与收入的不断提高。实现教师配置的全面达标,确保还有1所小学,2所初中高级职称教师比例在2—3年内全部达标。按照义务教育学校全市统一标准,实施并逐年完善绩效工资,建立绩效工资增长机制,继续实施对农村边远学校在绩效工资总量上予以倾斜的政策。

3)细化年度计划,确保项目有序推进。一是学生剧场。计划2016年新建3所学校学生剧场,装修5个学生剧场;2017年新建1所学校学生剧场,装修13所学校学生剧场;2018年新建1所学校学生剧场,装修13所学校学生剧场;2019年新建1所学校学生剧场,装修12所学校学生剧场。二是室内体育馆:计划新建7个标准室内体育馆。计划2016年新建3个体育馆;2017年新建2个体育馆;2018年、2019年分别新建1个体育馆。三是创新实验室。计划为34所学校每校建至少1只创新实验室。2016年计划新建7只;2017年计划新建10只;2018年计划新建10只;2019年计划新建7只。四是图书馆。目前59所学校都有图书馆,但需要在原有图书馆功能区域的基础上,增设研修交流、影音欣赏等拓展功能区域,并配备相应的仪器设备。2016年计划提升12所;2017年计划提升18所;2018年计划提升18所;2019年计划提升11所。五是安全教育体验教室配置。目前本县没有安全教育体验教室,根据与其他教室共享的原则,计划为59所学校每所建设1个安全教育体验教室。2016年计划新建12个;2017年计划新建18个;2018年计划新建18个;2019年计划新建11个。同时,为所有学校配置基本的用于消防、逃生演练以及紧急救护的设施设备,在崇明县东平森林青少年活动基地内新建崇明县安全教育中心。六是信息化项目。在2019年底前,将无线校园网络的接入点覆盖到所有中小学的教学区域与工作区域;新建一个服务所有教育单位的服务器资源中心,并在新服务器资源中心中,重新建设一个高质量的教育专网网络中心; 2016年开始,科学合理地更新各类教学用多媒体的装备,2020年完成所有964个教室的多媒体设备的配置达标任务;新增学生机房或更新学生机房的计算机,提升学生机房网络连接的质量,使学生机房具备“数字化学习中心”的功能;对全县所有3309名义务制阶段的教师完成移动终端的新增配置工作;建设一套“数字化虚拟实验室”的信息化应用系统,提供各学科范畴内的虚拟实验与探索环境;建设一套“数字化图书馆”系统;建设“生态教育”网上虚拟馆。

3、学生德育和身心综合素养推进情况

1)努力提高德育工作的效益。一是积极推进德育内容和工作体系的一体化建设 。扎实推进市学科德育重点项目《区域整体推进学科德育的机制建设》,以9所学校为试点,深入推进学科德育机制建设,初步形成协作运行、工作指导、共享利用、表彰激励、经费保障等五个方面的机制;以3所学校为试点,扎实推进中小学专题教育的整合实施;以6所学校为试点,扎实推进教育部重点德育课题“大中小德育课程一体化建设的实践研究”;建立了崇明县学科德育专题网,不断丰富区域学科德育资源库,立项进行学科德育协同创新中心建设。二是努力提升教师的主动育德意识与育德能力。精心设计提升教师育德意识和育德能力的教师培训方案,形成了一系列培训管理制度。重点加强了班主任队伍建设,把提高班主任专业化水平作为立德树人的基础性工程。三是进一步加强学校心理健康教育。充分发挥“崇明县未成年人心理健康辅导中心”作用,举办了心理辅导教师专题培训班;组织开展第四届心理健康教育活动月活动;积极做好“农村留守儿童心理关爱项目”;开展上海市中小学心理健康教育达标校和示范校创建。目前,我县有65所中小学被命名为上海市中小学心理健康教育达标校,达标率达97%。崇明中学、扬子中学、西门小学3所学校评为上海市心理健康教育示范校;崇明中学被命名为全国心理健康教育特色校。2015年10月,“中心”顺利通过了上海市教育评估院的达标中心验收。四是构建校内外合力育人共同体。建立县校外教育联席会议制度,统筹协调区域资源,加强校外活动场所建设,建立了31家校外教育场所,每年制作4万多份《假期去哪儿》学生假期社会实践指南;建立了上海市普通高中学生社会实践(志愿服务)市级基地3个,县级基地10个,校级基地19个,项目2个,发布岗位4000多个;持续推进“双千一百”项目。即“千名教师访万家”、“千名教师牵手留守儿童”、“百名家庭教育指导师进社区”。  

2)深入实施健康促进工程。一是正式启动中小学生《国家学生体质健康标准》抽样监测工作。成立了县数据管理办公室,确定数据上报领导小组,形成局领导、学校分管领导、体育教师三级网络管理体系;并形成了对各校测试的学生体质健康标准及实施阳光体育活动的总体情况实行奖励制度。2015年度我县学生体质健康标准数据上报率达100%,学生体质健康标准优秀率为10.4%、良好率为46.44%、总合格率为93.58%,学生体质现状处于本市前列。二是开设内容丰富,形式多样的学生阳光体育活动。坚持“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”的宗旨,在原来开设的中小学乒乓球比赛、中小学田径比赛、足球比赛、中小学生篮球比赛、中小学健美操比赛、小学生阳光伙伴比赛等11项17赛次的基础上,我们结合体育课的教材内容,增设了素质类项目比赛。全年参与学生近10000多人次,阳光体育运动,氛围浓郁,成效显著。三是认真贯彻落实学生“每天校园体育锻炼一小时”的工作要求。为切实保证学生“每天校园体育锻炼一小时”工作要求和质量,我们把“一小时”工作作为全年教学挂牌督导内容。明确要求各校严格执行“3课2操2活动”的课程要求,必须制订好学校“校园体育锻炼一小时”的工作方案,同时要求方案上墙公示,接受社会、学生、家长、老师的监督,在时间上、空间上、内容上把“一小时”工作落到实处。四是组织实施“人人运动,学会游泳”游泳进课程实施工作。为确保每个学生在义务教育阶段学会两项日常锻炼的体育技能奠定的基础。我县继续组织全县小学四年级学生参与了游泳课程培训。培训时间为每周一至五的下午,课时为15课时,全年参与培训学生数为3600多名。五是有序、规范、健康推进学校体育竞赛工作。体育竞赛实施年度总积分制;认真落实普通高中阶段招收体育特长生的工作;组织开展了新三年一轮的崇明县体育传统项目学校考核与评估;启动成立了崇明县中小学生体育协会。

3)全面实施校园足球试点工作。2015年3月,我县制定并下发了《崇明县校园足球实施方案》。组建了校园足球工作机构,设立校园足球专项资金,开展了校园足球教练员、裁判员的培训,开发了县本足球教材,在全县中小学范围内全面实施了每周一节足球课程。完成了5名西班牙外籍足球教师的外聘工作以及与匈牙利普斯卡什足球学院签约校园足球合作交流意向,联合根宝足球基地组织开展校园足球友谊赛及教师业务培训工作,完成了校园足球场地设施、设备的改造与添置,设立了学校体育教学活动学生意外伤害保障机制。制订了校园足球竞赛体系,举办了校园足球片区联赛。片级比赛分为四个片区五个赛点,据统计片区赛参赛队伍共有111支学校足球代表队,所有中小学校均组队参加了相关组别的比赛,县级总决赛将于今年6月份进行,全年组织开展的崇明县校园足球联盟比赛场数不低于400场。同时,开展优秀足球运动员进校园活动,建立了青少年校园足球精英训练营。

4、义务教育学区化、集团化办学推进情况

我县以三岛整体布局,六大方式,阶梯式推进学区化、集团化办学,计划覆盖学校44所,覆盖面达到69.8%。目前已经在城桥镇、新海地区、长兴镇三个乡镇建立了八大“教育集团”;联合城北片八所小规模初中,形成城北教学联盟;适应横沙岛独特的区域特征,建立了横沙岛中小幼跨学段联盟;深化实施城乡学校点对点的“结对联动·联体评价”工程;依托现有的“陶艺”特色教学联合体、“学习陶行知” 的东平镇中小幼教学联合体、崇明生态教育联合体等特色发展联合体,形成校际之间“均衡+特色”的发展模式;着手建设陈家镇地区上海市思南路幼儿园和上海市实验学校附属东滩分校、崇明新城地区静安区一师附小附属江帆小学、南西幼儿园附属崇明新城幼儿园“名校+新校”的集团化办学模式。

学区化、集团化办学的成效初步显著,主要体现在五个方面:一是提升了均衡水平。八大教育集团内各校区之间的教学质量差距明显减小,均衡度提升、一体化管理,在文化融合中激发能动性。各大教育集团在关注学生全面发展,优势互补共建双赢方面也取得了显著的成效。二是创新了管理模式。学区内各成员学校是相对独立又紧密联合的关系,既尊重每一所学校校长的办学思想、办学特色,又优势互补,解决教育教学中的瓶颈性问题,形成共同协商、专业研讨、互促共生的创新管理模式。三是激活了人力资源。通过各成员学校间青年教师、骨干教师的柔性流动,进一步促进优质教师资源校际共享。激活优质教师资源,实现教育教学资源分享、推广和创造,促进教师专业化发展。四是共建课程共享智慧。在课程建设上严格依据国家课程标准,让学区内、集团内、新优质学校所有伙伴校都能够为每一位学生提供全面、丰富的学习经历。在国家课程校本化实施上,八大集团都形成了各自的校本化课程实施方案;在校本课程特色培育上,通过课程顶层设计、学校课程发展规划引领、特色教师培训跟进,扩大优质课程受益面,不断形成品质上乘的特色课程群。五是盘活了设施设备。学区内、集团内、新优质学校群内各校的优质的设施设备,尤其是图书馆、创新实验室等资源,各成员学校可以共享,提升各教育资源的利用率。教育集团内的图书馆、实验室以及各大专用教室均实现了各校区之间的共建共享。

5、“新优质学校”集群发展情况

2012年9月起-2015年6月,依据首批县“新优质学校”创建,经市专家组评选、局审定,确定首批县“新优质学校”创建学校(小学9所;初中10所)。在梳理首批县级新优质学校创建经验基础上,发掘与提炼学校样本经验和示范案例,形成《崇明县新优质学校案例合集》。

6、小学零起点教学和等级制评价推进情况

根据2016年3月29日上海市小学基于课程标准的教学与评价工作推进会,以及《“2016年上海市小学一年级学生学习情况调查报告”— 崇明县》显示,我县在零起点教学和等第制评价推进工作上获得显著进展。一是“七个底线政策执行”和“学生学习状态”每个指数都在提升,绝大多数指数获显著提升。“学习准备期”、“家长开放日”、“不进行书面考试”等三方面指数得分获显著进步,分别提升0.14、0.20、0.36,分别高于市平均0.01、0.01、0.03。“快乐活动日”、“不布置书面回家作业”、“不采用分数评价”、“不排名或变相排名”等四个方面指数分别提升0.36、0.48、0.44、0.26,都接近市平均。“睡眠时间”显著提升0.43,高于市平均0.04。“上学愉悦度”提升0.05,和市平均持平。“学校适应”、“学习兴趣”、“学习轻松程度”分别提升0.05、0.11、0.16,接近市平均。二是有2项指数进入市前列,且多项指数进入市最大进步前五名行列。“睡眠”指数我县得分较高,进步最大。“零起点学生比例”位列市第二。“回收率”、“学习状态”、“7个政策执行”等进入市最大进步前五名行列。

2016年起,根据市要求,我县在前二年滚动衔接性推进小学零起点教学和等级评价的基础上,继续以低年级语数英为重点,并且将语数英中高年级和低年级其他学科作为重要关注点,深入推进零起点教育和评价工作。

7、高中特色多样发展情况

为深化普通高中课程改革,促进普通高中特色多样化发展,促进高中学生全面而有个性的成长,我县制订《崇明县推进特色普通高中建设实施意见》。目前推进工作正积极开展。一是崇明县城桥中学率先成为上海市首批艺术特色高中。该校自1995年起就形成了普通班、艺术班错位发展的办学思路;1998年又根据多元智能理论,开始了全面开发学生优势潜能的实践研究;2002年还提出了“因校制宜、以生为本、量材施教、人人成才”的教育策略,开始了全校范围内的分层教学;2004年学校的艺术专业由美术和声乐扩展至舞蹈、文学编导、作曲等;2005年学校把艺术教育的思想移植到体育和科技两大领域,取得了显著的成效,学校特色建设的根基扎实、历史悠久。经过将近二十年的发展历程,2015年成为上海市首批艺术特色高中之一。二是各校着力构建富有特色的学校课程。城桥中学围绕特色育人目标整体规划学校课程,使特色课程和其他课程之间有机联系,保证实现有特色的普通高中教育。学校已经形成了艺术、体育、科技三大门类的特色课程群。崇明中学作为市实验性示范性高中在心理教育、板球、创新实验室等方面积极推进课程的构建与实施;扬子中学积极开展心理健康教育的研究与特色项目的创建;民本中学成为全国校园足球特色学校,在体育专项化中重点培养学生足球爱好与特长;堡镇中学积极开展“新生态教育”课程的研究;横沙中学积极推进科技特色课程及农技农艺的创新实验室课程研究。各校特色课程渐成规模。

8、中高职贯通和“双证融通”人才培养改革情况

上海市工程技术管理学校是我县唯一的一所中等职业技术学校。该校前几年先后与上海农林职业技术学院、上海电子信息职业技术学院、上海城市管理职业技术学院三所高职院校在园林技术、数控技术应用、酒店服务与管理三个专业层面开展中高职贯通培养,取得了比较明显的办学效果。

2014年年底,上海市工程技术管理学校被确定为中等职业教育与应用本科教育贯通培养模式试点单位,就数控设备装调与维修专业实施中职与本科一贯制教育模式。

(三)推进落实教育综合改革支撑保障情况

1、落实组织保障。为建立教育综合改革工作的推进协调机制,崇明县政府成立了以分管副县长为组长、16个成员单位分管领导组成的的崇明县教育综合改革领导小组。同时根据特色综合改革项目、乡村教师计划、城乡一体化项目、健康促进工程、校园足球项目等等有特殊需要的项目,县政府还分别成立了工作小组,具体协调推进项目的落实。县委常委会和县府常务会议先后专题研究审议了崇明县特色教育改革项目《崇明县关于深化生态教育改革实践方案》,并通报了市级教育综合改革项目崇明的试点实施内容。随后在县人大和政协层面也先后作了通报。教育综合改革作为专题内容列入《崇明县第十三个五年发展规划纲要》,并被纳入县发展改革委员会月工作进展专题汇报与情况督查机制。

    2. 明确分工和计划。为明确各部门推进教育综合改革的职责,我们以表格形式制定了《崇明县教育综合改革领导小组成员单位工作职责》,将16个相关部门的工作要求做了具体的表述。对于“深化生态教育综合改革特色项目”,我们作了比较详细分解,分项落实。八个分方案形成了基本规划,详细方案正在编制之中,力求时间节点清楚,任务分工到人,行为考核标准明确具体。对于市级综合改革项目,我们制定了《落实“市县教育综改项目”的初步计划》,各部门、各条线以及教育局各科室,根据各自条线分工,对每一个项目都明确了时间节点。

3、强化监督管理。县政府把教育综改工作作为考核地方各级政府年度重点工作与考核范围,形成分工协作、责任明确、绩效考核的长效激励约束工作机制。教育督导室改革教育督导管理模式,一方面将教育综改工作纳入对乡镇委局履行教育职责情况的监督范围;另一方面组建了教育局分管领导、督导室、县教研室联合的专项督导团队,每年由督导室牵头对学校综合改革工作进行专项督导。建立了挂牌督导制度,将教育综合改革的内容分解纳入每校的挂牌督导项目。

4、落实资金保障。严格落实政府保障义务教育办学条件的主体责任,加强财力统筹,确保本级财政承担的义务教育投入分年、足额落实到位。并将义务教育经费纳入财政预算,在生均拨款基本标准基础上,根据学校的学生规模、校舍面积、建校时间、共享任务量等实际情况合理确定调整系数,及时足额拨付义务教育经费。在综改重点项目的实施中,县政府明确在立项、审批、资金保障等多方面开通绿色通道,做到急事急办,确保渠道畅通。

5、做好宣传发动。县政府高度重视教育综合改革的宣传发动工作,力图在全社会形成支持教育综合改革的氛围。县政府就教育综改工作在人大和政协层面作了通报,得到了人大代表和政协委员的认可;教育局召开了教育系统教育综合改革启动会议,在校园长层面形成了统一的认识。崇明报、崇明电视台、上海崇明政务微博、微信都先后对教育综改的整体情况做了报道和信息发布,并就集团化、学区化办学、校园足球工作,高考改革的应对等具体改革项目做了系列报道。岛外宣传上,我们还接受了《上海教育》《解放日报》《新民晚报》《新闻晨报》《东方教育时报》等主流媒体的专题采访报道;我县校园足球工作还专门接受了中央电视台教育频道等媒体连续多天的专题集中专题采访报道。

二、推进教育综合改革过程中遇到的主要问题及原因分析

(一)干部教师队伍的建设还没有完全跟上教育综合改革的需求

1、学校领导的教育理念以及课程的领导力还有待提高。如部分学校领导对德育工作、体育和艺术教育的改革热情还不够,传统应试教育的力量还较大。由此也导致学校生态教育、德育、体育等过程管理不够精细,成效不够显著。高中多样化特色化教育、集团化、学区化办学都需要强有力的专业化的干部队伍去落实。

2、服务于学生综合素质提升的各种专业化教师还很缺乏。如:具有良好生态素养的的教师不足,学生生态教育和实践活动缺乏有效的指导,生态教育课程建设缺少人才支撑。班主任的专业素养提升、学校德育的整体设计和分层设计都需要专业素养的教师。学校足球课的任课教师目前大多数是非足球专业的教师兼上,在高校选修足球或足球专业的体育人才偏少。

3、高层次的专家型教师缺乏,改革落实过程中缺乏专业性指导。德育课程一体化建设、高中特色化课程建设等都需要高层次的专业指导,崇明地区缺乏就近的高校资源,缺乏能本土化的专家团队。

(二)与教育综合改革相配套的评价激励机制还需要健全

1、教育综合改革项目还没有全面纳入对学校的评价体系。如生态教育、德育课程等校本课程建设还没有纳入对学校的评价;集团化学区化办学模式的差异性太大,暂时还缺乏有效的评价办法等;高中教育的特色化建设也没有形成评价激励机制。

2、绩效工资体系还没有能涵盖教育改革的很多新项目。如新教师培养基地的带教经费目前还没有在绩效总量外单列,教科研等奖励经费不能作为工资外发放。这些都影响了很多改革项目的具体实施者的积极性。

(三)部门间的协调机制还不够健全

1、教育设施建设和设备配置项目的特殊性需要部门间的沟通解决。城乡一体化项目特别是信息化项目立项过程中,有关部门对项目本身的理解以及对项目实施的复杂性认识都不够深入,因此在立项过程中审批有一定的盲目性,申报时间上也缺少余地。

2、教师编制的配置需要进一步适应教育综合改革的需求。教育综合改革对教师的要求有了新的变化。如高中小学科教师随着高考改革的实施,需求有所增加;体育、艺术专业教师也随着改革的深入有新的需求;生态教育、高中特色课程建设都需要特殊专长的教师给予配套。这些教师一方面需要教育部门内部培养、内部调剂,但当内部难以调剂时,就需要在编制上给予新的调整。

3、学生校外实践基地建设还需要加强。一是我县学生校外学生实践基地比较缺乏,需要市级科普基地统筹安排实践活动,我们也要加强与其他市级科普基地联系。二是目前高中学生校外实践基地还没有形成严格的实践活动管理机制,学生校外实践活动还往往流于形式,实际效果不大。这也需要部门间加强沟通。

(四)县级财政用于教育的资金依然较为缺乏

由于县级财力不足,县级财政用于教育的资金这两年没有实质性增长,随着教师绩效工资的提高,总量上用于人员的经费比例增加了,用于建设和内涵发展的经费势必减少,因此很多发展改革项目由于缺乏资金,短时间内难以推进。

三、对策建议及下一步举措

(一)加快人事制度改革,建设一支符合综改需求的干部教师队伍

1、尽快完善针对学校和教师的评价制度。建立与综改项目实施相配套的评价机制,确保项目在校级管理层面和教师执行层面都有较高的积极性。建议市教委研究确立项目经费中人员经费比例,确保项目实施者有合理的经济报偿。进一步提升农村教师待遇,要让农村教师成为使人羡慕的职业。

2、尽快研究完善教师编制制度改革。建立一套与教育综合改革相配套的人员配置机制。确保学校能引进各种特殊的人才,满足改革和发展的特殊要求。县内要进一步完善高层次人才培育和引进政策,加快引进高端人才。建议市教委进一步加大统筹力度,引导高层次人才到郊区从事教育和指导工作。

3、加大培训和宣传力度,不断提高校级干部的参与改革意识和能力。首先要在制度上进一步提高校长办学的自主权,给予校长自助办学、主动改革的空间。其次是市县两级教育部门要多搭建平台,让农村校园长广泛参与国内外教育交流和研讨活动,在活动中提升观念,增强改革的责任感和紧迫感。

4、市级层面尽快推进教师职业资格再认证、教师区域流动等政策。逐步建立不合格教师退出机制,提升教师队伍的总体活力。

(二)进一步提升县政府的统筹协调功能,整合力量推动教育综合改革工作

1、建立教育综合改革领导小组常态沟通机制。实施领导小组例会制度。由县府办牵头,组织有关部门定时对项目推进中遇到的困难进行协调,一方面加强部门对教育改革的认同度,另一方面就具体问题协调解决。

2、发挥政府对外联系优势,为教育改革引进更多的高端资源。一是加强与岛外、甚至国外高等教育机构联系,尽快在崇明东滩建设品牌高等学校,通过高校引进高级专业人才,形成高层次人才集群。二是进一步加强宣传,为教育改革,尤其是生态教育特色项目创造良好的外部支持环境。

3、加强与岛外高校联系,一方面引进专家指导队伍,另一方面委托培养如足球教练、艺术教师等专业教师。

(三)进一步加强教育资金投入,保障教育综合改革的顺利推进

教育是社会发展的先导性事业,保障教育优先发展是政府的基本责任。县政府要积极挖掘财政资金,全力支持教育综合改革工作,要建立教育综合改革专项配套资金的政策。同时也建议市级层面进一步加大对崇明教育的财政支持力度,从而促进城乡一体化的有效实施。

 

崇明县教育局

2016年4月28日


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