崇明教育

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关于本县教育综合改革推进情况的通报

 | 发布部门:崇明教育局 | 上网时间:2016-07-29

一、基本情况

推进教育综合改革是十八届三中全会在教育方面作出的重要决定。按照部署,上海市和北京大学、清华大学“一市两校”率先深化教育综合改革。2014年11月,市委、市政府发布了《上海市教育综合改革方案(2014—2020年)》,与此同时,市教委统一部署全市17个区县分别编制本区县的教育综合改革方案,其中区县教育综合改革分成整体教育综合改革和特色教育综合改革两大类。2015年初,在市教委的指导与支持下,我县确定把全面深化生态教育改革实践作为教育综合改革特色项目,经过多次修改完善,最终形成《崇明县全面深化生态教育改革实践方案(2015—2020年)》(以下简称“生态教育改革实践方案”),该方案得到了市教委及市专家组的充分肯定。2015年6月,市政府召开上海市区县教育工作会议全面部署上海教育综合改革任务,同时明确浦东、黄浦等7个区为整体教育综合改革实验区,松江、崇明等10个区县为特色教育综合改革实验区。2015年8月,县政府常务会议、县委常委会分别审议通过《生态教育改革实践方案》,同时明确成立由县委、县政府分管领导担任组长,县教育局、县发展改革委、县财政局等17个部门分管负责人为成员的崇明县教育综合改革工作领导小组。据此,我县教育综合改革实施工作全面启动。

我县教育综合改革的任务主要分为两部分:一是全方位参与市教委牵头的区县教育改革项目。市教委牵头的区县教育改革8项重点项目、33项规定项目、34项试点项目,主要包括实施城乡基础教育一体化发展、中小学德育和体育艺术教育教学改革以及课程、教材、教学、评价一体化改革等方面的改革内容。二是全面深化生态教育改革实践。主要是以生态教育为突破口,带动整个区域教育整体发展。充分挖掘农村学校丰富的田园生态和生产、生活的资源优势,提升学校办学的整体水平,实现区域教育的均衡优质发展。一年多来,各项相关工作都在抓紧落实过程中,并取得了一定成效。

二、目前推进情况

(一)关于市教委牵头的区县教育改革项目方面

1.城乡义务教育一体化工作积极推进。根据本市城乡义务教育一体化工作要求,我县在摸底调研的基础上,梳理形成崇明县城乡义务教育一体化规划,并合理分解形成分年度规划项目,认真落实义务教育“五个标准”统一。一是完善学校建设标准。加强本县义务教育学校体育卫生设施建设和使用管理,全面提升学校功能用房配置。“十三五”期间,做好“一场一馆一池”(学生剧场、室内体育馆、室内游泳池)建设和改造。二是优化学校教育装备配置。构建基于学生发展需求、以学生为中心的学习内容、学习特征和设施设备深度融合的学习环境。三是在对本县教育信息化的发展现状作实事求是评估与总结的基础上,编制了崇明县教育信息化的“十三五”发展规划。四是保障教师配置与收入的不断提高。实现教师配置的全面达标,确保还有1所小学,2所初中高级职称教师比例在2—3年内全部达标。按照义务教育学校全市统一标准,实施并逐年完善绩效工资,建立绩效工资增长机制,继续实施对农村边远学校在绩效工资总量上予以倾斜的政策。

2.学生综合素养不断提升工作有计划落实。一是积极推进德育内容和工作体系的一体化建设。以9所学校为试点,深入推进学科德育机制建设,初步形成协作运行、工作指导、共享利用、表彰激励、经费保障等五个方面的机制;以3所学校为试点,扎实推进中小学专题教育的整合实施;以6所学校为试点,扎实推进教育部重点德育课题“大中小德育课程一体化建设的实践研究”。建立崇明县校外教育联席会议制度;建成一批校外活动场所;立项进行学科德育协同创新中心建设。二是深入实施健康促进工程。正式启动中小学生《国家学生体质健康标准》抽样监测工作,建立实施学生体质健康标准及阳光体育活动奖励制度。开设内容丰富,形式多样的学生阳光体育活动。严格执行“3课2操2活动”课程要求,在时间上、空间上、内容上把“每天校园体育锻炼一小时”工作落到实处。组织实施游泳进课程实施工作,为确保每个学生在义务教育阶段学会两项日常锻炼的体育技能奠定基础。成立了崇明县中小学生体育协会。三是全面实施校园足球试点工作。组建了校园足球工作机构,设立校园足球专项资金,开展了校园足球教练员、裁判员的培训,开发了县本足球教材,在全县中小学范围内全面实施了每周一节足球课程。校园足球从训练、比赛到后勤保障,形成了较为完整的运行体系。

3、义务教育学区化、集团化办学和新优质学校集群发展推进情况。一是学区化、集团化办学全面推进。我县以三岛整体布局,六大方式,阶梯式推进学区化、集团化办学,计划覆盖学校44所,覆盖面达到69.8%。目前已经在城桥、新海、长兴三个乡镇建立了八大“教育集团”;联合城北片八所小规模初中,形成城北教学联盟;建立了横沙岛中小幼跨学段联盟;深化实施城乡学校点对点的“结对联动·联体评价”工程;依托现有的“陶艺”“学习陶行知”、生态教育等联合体等,形成校际之间“均衡+特色”的发展模式;着手建设陈家镇地区和崇明新城地区四所“名校+新校”的集团化办学模式。学区化、集团化办学相关学校提升了均衡水平,创新了管理模式,激活了人力资源,共建共享课程资源,盘活了设施设备,成效初步显现,二是新优质学校经验逐步推广。2012年9月起-2015年6月,依据首批县“新优质学校”创建计划,经市专家组评选、局审定,确定首批县“新优质学校”创建学校(小学9所;初中10所)。在梳理首批县级新优质学校创建经验基础上,我们发掘与提炼学校样本经验和示范案例,形成《崇明县新优质学校案例合集》,相关经验正在向面上推广。

4、高中特色多样发展以及高考改革情况。一是高中特色化、多样化发展全力推进。为促进普通高中特色多样化发展,促进高中学生全面而有个性的成长,我县制订了《崇明县推进特色普通高中建设实施意见》。目前各校特色课程渐成规模。城桥中学已经形成了艺术、体育、科技三大门类的特色课程群。崇明中学在心理教育、板球、创新实验室等方面积极推进课程的构建与实施;扬子中学积极开展心理健康教育的研究与特色项目的创建;民本中学成为全国校园足球特色学校,在体育专项化中重点培养学生足球爱好与特长;堡镇中学积极开展“新生态教育”课程的研究;横沙中学积极推进科技特色课程及农技农艺的创新实验室课程研究。经过将近二十年的发展历程,2015年城桥中学率先成为上海市首批艺术特色高中之一。二是落实高考改革政策。全县高中配备完成外语考试标准化试场建设,完成外语口试《标准化语音考试系统》。全面落实普通高中学生社会实践活动基地建设和数据上传工作 。主动研究合格与等级考目标要求,历史、化学、生物等学科已经初步形成了合格考与等级考的分层作业。每学期举行高中校长沙龙,共同研讨基于问题的解决策略,取得了良好的效果。

5、职业教育中高职贯通改革情况。上海市工程技术管理学校是我县唯一的一所中等职业技术学校。该校前几年先后与上海农林职业技术学院、上海电子信息职业技术学院、上海城市管理职业技术学院三所高职院校在园林技术、数控技术应用、酒店服务与管理三个专业层面开展中高职贯通培养,取得了比较明显的办学效果。2014年年底,上海市工程技术管理学校被确定为中等职业教育与应用本科教育贯通培养模式试点单位,就数控设备装调与维修专业实施中职与本科一贯制教育模式,目前每年招收40名中本贯通学生。

(二)关于全面深化生态教育实践方面

1.生态教育师资队伍建设与管理工作有序推进。

一是抓好骨干引领队伍建设。加强以崇明县生态教育研究所成员、崇明县乡土课程名师工作室学员、相关学科教研员等骨干引领队伍的培训建设工作,初步完成了学校课程教学与生态融通的《乡土课堂》专著的编写工作。二是抓好生态教育实验学校团队建设。确立了由26所学校组成的“生态教育”实验学校研究共同体,成立了“崇明县生态教育(乡土课程)教师工作坊”,计划利用三年时间,培养一批学校生态教育和乡土课程建设的人才。三是广泛开展教师培训。组织策划了2期“乡土资源的开发与利用”教师共享课程培训,举办了第七期社区生态教育资源开发与利用培训班,开展了五门实验学科的教研活动以及普及“生态人”“生态课程实施”等志愿者专题讲座,进一步提升学科教师的乡土课程建设能力。

2.生态教育经验交流活动广泛开展。

一是实施国际交流项目。举办了“长江流域生物多样性保护儿童教育峰会”,同时依托中日自然学校项目,计划每学年开展中日自然学校交流。二是组织岛外交流活动。乡土课程名师工作室赴厦门进行乡土课程建设考察学习活动,组织20多名教师参加市级层面的展示与交流活动,本县有关学校分别接待了来自青浦、宝山等兄弟区以及云南省的教师考察团。三是开展本县学校间交流活动。组建了生态教育(乡土课程)综合项目推进学校联合体,明确了各学段的行动目标和任务措施,每月组织一次生态教育课程建设的经验交流和学校课程展示活动。

3.生态教育学生实践活动不断深入。

一是举办生态知识竞赛。在成功举办五届竞赛的基础上,继续举办第六届崇明县中学生生态知识竞赛,进一步促进学生参与崇明生态建设的积极性,提高学生的生态素养,丰富学生课余生活。二是开展各类生态教育专题综合实践活动。全县10余所学校分别开展学生实践活动,如东门中学的“国门生物安全”、崇东中学的“种家乡蔬菜”、裕安中学的“湿地家园”、建设中学的“非遗文化进校园”等,努力营造和谐而富有生命色彩的绿色生态教育氛围。

4.生态教育专题研究逐渐深化。

一是开展生态教育项目的设计研究。组织有关专家、学者对生态教育实验体验中心和东平森林活动营地进行了规划设计,完成了比较详细的设计方案。二是开展生态教育课题研究。组织骨干教师开展“中小学生低碳生活现状的研究”“乡土资源在学科教学中利用研究”等多项县级课题研究,“中小学用乡土生活情境培育核心素养的教学条件与实践路径研究”被确定为市级课题。三是开展有关计划编制的研究。编制了“崇明县生态教育十三五行动计划”和“崇明县2015-2017年学生低碳行动工作计划”,制定了崇明县教育系统生活垃圾分类减量工作计划。

三、存在问题

(一)干部教师队伍建设还没有完全跟上教育综合改革的需求

1.学校领导的教育理念以及课程的领导力还有待提高。如部分学校领导对德育工作、体育和艺术教育的改革热情还不够,传统应试教育的力量还较大。由此也导致学校生态教育、德育、体育等过程管理不够精细,成效不够显著。

2.服务于学生综合素质提升的各种专业化教师还很缺乏。如具有良好生态素养的的教师不足,学生生态教育和实践活动缺乏有效的指导,生态教育课程建设缺少人才支撑。

3.高层次的专家型教师还很缺乏。德育课程一体化建设、高中特色化课程建设等都需要高层次的专业指导,崇明地区缺乏就近的高校资源,缺乏能本土化的专家团队进行指导。

(二)与教育综合改革相配套的评价激励机制还需要健全

1.教育综合改革项目还没有全面纳入对学校的评价体系。如生态教育、德育课程等校本课程建设还没有纳入对学校的评价;集团化、学区化办学模式的差异性太大,暂时还缺乏有效的评价办法等;高中教育的特色化建设也没有形成评价激励机制。

2.绩效工资体系还没有能涵盖教育改革的很多新项目。如新教师培养基地的带教经费目前还没有在绩效总量外单列,教科研等奖励经费不能作为工资外发放。这些都影响了很多改革项目的具体实施者的积极性。

(三)部门间的协调机制还不够健全

1.教育设施建设和设备配置项目的特殊性需要部门间的沟通解决。城乡一体化项目特别是信息化项目立项过程中,有关部门对项目本身的理解以及对项目实施的复杂性认识都不够深入,因此在立项过程中审批有一定的盲目性,申报时间上也缺少余地。

2.教师队伍结构需要进一步适应教育综合改革的需求。教育综合改革对教师的要求有了新的变化。如高中小学科教师随着高考改革的实施,需求有所增加;体育、艺术专业教师也随着改革的深入有新的需求;生态教育、高中特色课程建设都需要特殊专长的教师给予配套。这些教师一方面需要教育部门内部培养、内部调剂,但当内部难以调剂时,就需要在编制上给予新的调整。

3.学生校外实践基地建设还需要加强。一是我县学生校外学生实践基地比较缺乏,需要市级科普基地统筹安排实践活动,我们也要加强与其他市级科普基地联系。二是目前高中学生校外实践基地还没有形成严格的实践活动管理机制,学生校外实践活动还往往流于形式,实际效果不大。这也需要部门间加强沟通。

四、下阶段主要工作

(一)关于市教委牵头的区县教育改革项目方面

1、加强政府对教育综合改革的管理和统筹力度。一是建立教育综合改革领导小组常态沟通机制。实施领导小组例会制度。由县府办牵头,组织有关部门定时对项目推进中遇到的困难进行协调。二是进一步加强宣传,为教育改革,尤其是生态教育特色项目创造良好的外部支持环境。三是发挥政府对外联系优势,为教育改革引进更多的高端资源。加强与岛外、甚至国外高等教育机构联系,尽快在崇明东滩建设品牌高等学校,通过高校引进高级专业人才,形成高层次人才集群。

2、推进围绕教育综合改革的的评价制度建设。建立与综改项目实施相配套的评价机制,确保项目在校级管理层面和教师执行层面都有较高的积极性。需要市级层面研究确立项目经费中人员经费比例,确保项目实施者有合理的经济报偿。进一步提升农村教师待遇,要让农村教师成为使人羡慕的职业。

3、深入推进人事制度改革,努力激活教师队伍活力。积极沟通市级层面尽快推进教师职业资格再认证、教师区域流动等政策。逐步建立不合格教师退出机制,提升教师队伍的总体活力。建立一套与教育综合改革相配套的人员配置机制。确保学校能引进各种特殊的人才,满足改革和发展的特殊要求。县内要进一步完善高层次人才培育和引进政策,加快引进高端人才。

4、深化干部管理和培训制度改革。不断提高校级干部的参与改革意识和能力。首先要在制度上进一步提高校长办学的自主权,给予校长自助办学、主动改革的空间。其次是市县两级教育部门要多搭建平台,让农村校园长广泛参与国内外教育交流和研讨活动,在活动中提升观念,增强改革的责任感和紧迫感。

5、进一步加强教育资金投入,保障教育综合改革的顺利推进。教育是社会发展的先导性事业,保障教育优先发展是政府的基本责任。县政府要积极挖掘财政资金,全力支持教育综合改革工作,要建立教育综合改革专项配套资金的政策。同时积极争取市级层面进一步加大对崇明教育的财政支持力度,从而促进城乡一体化的有效实施。

(二)关于全面深化生态教育实践方面

1、普及“生态人”育人理念。编制宣传手册,结合教师教育课程建设,对崇明县全体校长、教师与学生作广泛的宣传普及活动。把培育“生态人”作为崇明各校必须纳入的育人目标,并落实相关的课程与教学活动。每年组织一次人人争当“小生态人”的主题快乐活动。

2、构建崇明县生态教育资源库。一是构建以乡土资源研究、优秀课程、优秀案例、优秀经验等组成的“崇明县生态教育资源库”。二是开展专题资源库优化、使用与管理研究,形成资源库随时动态生成与每学年一次集中调整相结合的优化制度。

3、构建与完善“生态崇明”地方特色课程。推进原有“生态崇明”县级课程的全面更新优化;推进学区“生态崇明”课程有效统整;推进学校“生态崇明”校本课程的开发。

4构建“生态崇明”地方特色课程实施的教育内部支持性系统。开展“三园教学”模式的深化研究;构建“生态崇明”教师教育体系;推进县校联动的生态教育体验基地建设。

5、构建“生态崇明”地方特色课程的评价与管理体系。集中开展生态教育政策导向的研究;开展课程实践开发与评价工具的研制。开展学校相关管理制度研究。

6、构建“生态崇明”体系性课程实践的社会支持环境。开展各部门“整合联动”的内在机制研究以及工作运作方式研究,逐步明确不同部门在实施生态教育项目任务中的角色功能与职责任务。

7、构建具有“生态崇明”特色的市民终身学习体验模式。整合各行业、部门的生态教育资源,建设市民生态教育体验中心,构建良好的市民终身学习体验环境,探索市民生态教育体验学习模式和运行机制,形成可操作、可复制的实践经验。

8、构建“生态教育”国内外交流机制。继续开展国际合作项目;积极构建生态教育学术交流平台,开展面向全市、全国的现场展示与学术研讨会。

                                           2016年7月29日

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